行政監(jiān)管體制是履行政府監(jiān)管職能的機構(gòu)設置、管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)與制度。《電子商務法》第六條規(guī)定:“國務院有關(guān)部門按照職責分工負責電子商務發(fā)展促進、監(jiān)督管理等工作??h級以上地方各級人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況,確定本行政區(qū)域內(nèi)電子商務的部門職責劃分。”這一規(guī)定表明,我國《電子商務法》確立的行政監(jiān)管體制是分工監(jiān)管體制。

(一)電子商務分工監(jiān)管體制的基本內(nèi)容
分工監(jiān)管是和單一部門監(jiān)管相對應而言的,指不同政府部門根據(jù)法定職責分別負責相關(guān)領(lǐng)域的行政監(jiān)管事項。
1.在中央政府層面上,由國務院有關(guān)部門按照職責分工分別負責不同問題的監(jiān)管。
2.《電子商務法》把促進發(fā)展和監(jiān)督管理的分工放在一個條文中規(guī)定,表明分工監(jiān)管體制中促進發(fā)展和監(jiān)督管理是互補關(guān)系,而不是對立關(guān)系。
3.國家對縣級以上地方人民政府電子商務行政監(jiān)管機構(gòu)的職責劃分不作統(tǒng)一規(guī)定,而由地方政府根據(jù)本區(qū)域的實際情況予以確定。
分工監(jiān)管的主要依據(jù)是電子商務涉及多元主體的多種交易或經(jīng)營行為,包括網(wǎng)上合同、支付、物流快遞、電子認證、數(shù)據(jù)服務和信息安全等重要環(huán)節(jié),相應的監(jiān)管必然涉及多個領(lǐng)域和多個部門。這也是許多國家采取的監(jiān)管模式。
(二)分工監(jiān)管體制下政府部門的職責劃分
按照《國務院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》的規(guī)定,我國實行“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的職責劃分原則。在電子商務市場監(jiān)管的職責分工中,如果某個具體行業(yè)的電子商務交易活動涉及需要審批的事項,則由該部門進行監(jiān)管。如果電子商務經(jīng)營活動不涉及審批事項,則按照國務院規(guī)定明確的主管職責,確定監(jiān)管部門。目前,國務院各部門的職責分工是按照2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構(gòu)改革方案》和《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》的規(guī)定,通過中央機構(gòu)編制委員會辦公室制定的“三定方案”確定的。需要說明的是,分工監(jiān)管雖然有其現(xiàn)實合理性,但也存在部門職責分工不清造成監(jiān)管重疊或漏洞的局限性。
《電子商務法》沒有規(guī)定電子商務市場監(jiān)管的一般管理部門。根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局三定方案》規(guī)定,其職責包括負責市場綜合監(jiān)督管理,組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。按照這一規(guī)定,凡是法律和國務院沒有明確規(guī)定由其他部門行使的市場監(jiān)管職責,應由國家市場監(jiān)督管理總局行使監(jiān)督管理職能,電子商務市場監(jiān)管領(lǐng)域也是如此。
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